所谓“编外人员”，主要是指机关、事业单位在机构编制管理机关核定的编制外自行聘用的工作人员。这一现象有着较复杂的成因。在很多时候，编外人员的确在弥补编制内人力资源不足等方面发挥了积极作用，同时在使用上也具有相对的灵活性。但长此以往，也出现了一些问题，如加重了财政供给负担，也衍生出了人浮于事以及相关管理漏洞，像常见的甩锅“临时工”的问题。
应该说，对于编外人员聘用的规范一直就不缺政策要求。但近年来，相关规范力度明显加大。不少地方不仅出台了严控编外人员的管理办法，也在积极推进编外人员的清理。这背后有一个非常现实的背景，那就是要减少财政负担，真正落实好政府“过紧日子”的要求。应该看到，在过去很长时间里，不少地方政府部门长期聘用大量编外人员，的确增加了财政负担。
此外，由于一些领域公共服务所面临的客观情势发生变化，也要求编外人员的使用需要作出新的调试。如随着一些地方的常住人口下降，其对应的医疗、教育资源需求也可能随之减少。总之，加大对编外人员的清理，是综合地方财政压力及实际公共服务需求变化作出的积极应变。
当然，具体如何清理，各地需要因地制宜，如根据编外人员的聘用规模和实际需求对清理比例作出科学界定。一个很重要的原则就是，清理编外人员不能只追求减少财政负担，而还要同时保障好不能影响到行政效能。如果是一味追求减负，而不惜牺牲行政效率和公共服务质量，这显然是得不偿失。
在很大程度上说，编外人员清理的成功与否，应该要以行政效能是否提升为重要评价标准。也即，既要彻底压缩人浮于事的弊病，有效解决可能存在的“编内清闲、编外忙碌”问题，确保该清理的必须清理到位，也要防止过度清理而让行政效能打折扣。这除了要根据实际情况确定好清理比例，也要优化对编制内人员的绩效考核，真正让编制内资源发挥该有的作用。
还要注意的一点是，在清理上不能低估其复杂性。比如，要恪守公平原则，相关清理的标准要做到公开透明，避免出现“特权”和“关系户”现象。再比如，也要妥善处理好可能产生的权益纠纷。对被清退人员做好必要的再就业帮扶服务，就值得重视。
从更宏观的背景下来看，清理编外人员不能只被理解为是一种“一次性”工作。一方面，它要平衡好财政负担和行政效能两者的关系。这就需要做好相关效果的跟踪评估，在实际运转中找准平衡点；另一方面，严防编外人员聘用乱象，既要通过开展有效的清理行动来治标，也要通过完善相关制度来治本。
朱昌俊
