答复|关于促进奶业发展振兴的提案

 

　　黄双燕委员：

 

　　您提出的《关于促进奶业发展振兴的提案》收悉，现答复如下：

 

　　奶业是我区传统优势产业，也是建设国家重要农畜产品生产基地的重要支撑。自治区党委、政府高度重视奶业发展，2023年以来出台了《推进奶产业高质量发展若干政策措施》《关于进一步支持奶产业高质量发展的通知》等支持政策，全力推动我区“从一棵草到一杯奶，再到一块奶酪”奶业全产业链高质量发展。我区奶牛存栏、牛奶产量已连续7年稳居全国首位，乳制品产量连续3年保持全国第一，“奶罐”地位更加稳固。

 

　　一、产业发展现状

 

　　全区现有荷斯坦奶牛规模养殖场517家，荷斯坦奶牛平均单产10.2吨、高于全国平均水平0.3吨；现有年销售500万以上乳制品加工企业79家，其中龙头企业38家，乳制品加工能力达1250万吨。上半年，全区牛奶产量293万吨，同比增长3.6%、较全国平均水平高3.1个百分点；规模以上乳制品产量232.2万吨、同比增长6%，其中固体及半固态乳制品产量为22万吨，占乳制品产量9.5%、较2024年末提高了2.5个百分点。2024年，乳业全产业链产值达2500亿元，伊利集团、蒙牛集团分别位列“2024年全球乳业20强”第五和第九。

 

　　二、办理情况

 

　　（一）强化政策支持，推动地方特色乳制品提档升级

 

　　为进一步提升我区传统乳制品产业优势，自治区持续强化政策扶持，通过改善设施设备、园区化管理、创建区域品牌等措施，支持地方特色乳制品产业提档升级，推动地方特色乳制品产业由“小散弱”向“精优强”转变，助力农牧民增收。

 

　　一是对小型生产作坊升级成乳制品加工企业的，一次性奖励50万元，鼓励地方特色乳制品产业提档升级；对地方特色乳制品小型生产作坊入园一次性奖励10万元，对加工企业入园一次性奖励50万元，支持地方特色乳制品小型生产作坊和加工企业向食品园区集中，实现规模经营、统一管理。2023年以来，累计下达资金1080余万元，支持21家地方特色手工坊升级为生产加工企业，3家地方特色乳制品手工坊进入食品园区，推动地方特色乳制品规模化、标准化生产。

 

　　二是依托资源优势打造区域公用品牌，支持锡林郭勒奶酪、呼伦贝尔牛奶等区域公用品牌建设，实施地理标志奶产品保护工程，围绕生鲜乳及其加工产品，制定“蒙”字标认证标准；开展“蒙”字标认证，做精做强地理标志奶产品区域公用品牌。目前，锡林郭勒马奶、阿巴嘎策格、锡林郭勒奶酪和阿拉善右旗驼奶4种地方特色乳制品已获批地理标志商标，正蓝旗奶豆腐、正蓝旗奶皮子成为国家地理标志保护产品。

 

　　（二）强化科技创新，推动乳制品加工业多元化发展

 

　　一是强化创新平台建设，持续支持国家乳业技术创新中心建设，依托科技“突围”工程特色乳业点位，加大奶业深加工研发力度，重点突破乳基配料、功能性乳制品关键技术，开发适合中国人饮食习惯奶基食品，加快推出具有中国特色的乳基功能原料、中式奶酪、中式奶基食品等特色乳制品。支持奶业企业承担重大科技任务，鼓励企业联合科研院所组织申报自治区重点研发和成果转化等科技计划项目，围绕草饲养加全产业链开展关键技术攻关，满足差异化市场需求。

 

　　二是对新建或改扩建生产原制奶酪、乳清、乳铁蛋白等乳制品精深加工项目的企业，按照设备投资总额的10%给予最高5000万元补贴，支持乳制品加工企业发展精深加工，提升奶酪、乳清等乳制品精深加工能力，加快调整乳制品供给结构。一季度，全区规模以上乳制品产量114.2万吨、同比增长4.1%，其中固体及半固态乳制品产量为10.8万吨，占乳制品产量9%、较2024年末提高了2个百分点。

 

　　三是对中小养殖场自办的生产巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和地方特色乳制品等生产加工企业（需取得食品生产许可证），按照投资总额的30%给予补贴，单个主体补贴不超过100万元，支持中小养殖场养加一体化发展，推动乳制品加工差异化发展，满足市场不同需求。

 

　　（三）强化标准体系建设，推动全产业链标准化发展

 

　　一是发布实施内蒙古鲜牛奶、内蒙古纯牛奶、奶豆腐月饼、酸酪月饼、策格（酸马奶）、锡林郭勒奶豆腐（浩乳德）、内蒙古山羊乳粉、驼乳粉、马乳粉、毕希拉格、奶茶粉、乌兰察布发酵乳、巴氏杀菌驼乳、灭菌驼乳、奶皮子（乌乳穆）、饮用乳清等16项“蒙”字标标准，规范“蒙”字标产品标准，提升“蒙”字标产品的竞争力。

 

　　二是完成生鲜牛乳、内蒙古传统奶制品、智慧牧场（奶牛）、内蒙古山羊奶、阿拉善驼奶5项标准体系建设项目，发布实施《奶山羊机械挤奶操作规程》《生鲜牛乳运输技术要求》《奶山羊数字化养殖图像识别规范》《奶山羊数字化养殖TMR配料规范》等42余项地方标准及团体标准，加快全产业链标准体系建设，提升产业竞争力，推动产业高质量发展。

 

　　（四）强化宣传推介，提升内蒙古奶业国内外知名度

 

　　一是组织“绿品出塞”“蒙品进京”等11场乳制品进京、进部委活动，开展内蒙古优质农畜产品专场产销对接活动、内蒙古农牧产业（江西）精准招商推介会等30余场专题展销推介活动，现场展销推介160余种乳制品，推动我区优质乳制品走进各地机关、企事业单位、商场超市、社区，通过举办品鉴、展销活动，让区外更多市民现场免费品尝内蒙古优质乳制品，进一步提升我区优质乳制品的影响力和美誉度。

 

　　二是组织乳制品加工企业参加“内蒙古乳业企业进非洲对接洽谈会”和“第九届中国－南亚博览会暨第29届中国昆明进出口商品交易会”等展会，开展现场推介并深入了解了非洲、南亚等地区乳业市场的需求和消费趋势，为我区乳制品企业开拓非洲、南亚市场奠定基础。

 

　　三、下一步工作安排

 

　　感谢您对奶业工作的关心和支持。下一步，我们将持续推动《推进奶产业高质量发展若干政策措施》和《关于进一步支持奶产业高质量发展的通知》等产业扶持政策落地落实，提升乳制品精深加工能力，推进乳制品产业化发展，全力打造“两超多强”乳制品加工新格局。一是依托科技“突围”工程特色乳业点位，加大奶业深加工研发力度，加快推出具有中国特色的乳基功能原料、中式奶酪、中式奶基食品等特色乳制品。二是加快推进地方特色乳制品手工坊提档升级、地方特色乳制品加工企业（手工坊）进入食品园区，紧盯伊利、飞鹤等精深加工项目建设，推动奶业由生鲜乳简单加工向深加工转型升级。三是加快建设从养殖到加工乳业全产业链相关标准体系，为推动产业高质量发展提供完善、严格、规范的产品标准，不断提升我区奶产业竞争力。四是着力加强乳制品区域公用品牌和产品品牌建设，组织乳制品企业参加农交会、“中国—东盟”博览会、中国国际农产品交易会等国内外展销推介活动，推动乳制品“走出去”，不断扩大内蒙古奶业影响力和竞争力。

 

　　内蒙古自治区农牧厅

 

　　2025年7月30日