答复|关于加强食品安全监管保障人民群众“舌尖上安全”的提案及并案

 

　　马丽委员及相关并案委员：

 

　　您提出的关于加强食品安全监管保障人民群众“舌尖上安全”的提案及并案收悉，综合自治区公安厅、农业农村厅等部门协办意见，现答复如下：

 

　　食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题、经济问题，保障食品安全，责任重于泰山。您提出的建议，既聚焦人民群众“吃得好”“吃得安全”的更高期盼，又揭示当前食品安全领域存在的薄弱环节和风险挑战，分析透彻、建议务实，我厅认为非常有针对性和必要性。办理您的提案，是完善我区食品安全治理体系、提升风险防控能力的宝贵契机，也将有力推动我区食品安全监管工作高质量发展。

 

　　一、工作开展情况

 

　　（一）强化协同联动，凝聚齐抓共管工作合力。一是协同推进食品安全全链条监管。发挥食药安委作用，起草《自治区贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见〉工作任务清单》，明确各部门食品安全监管责任，推动建立协同监管机制，共同扛起保障食品安全政治责任。二是严格落实食品安全“两个责任”。将食品安全纳入自治区效能目标考核指标体系，引导1.4万余名干部包保食品经营主体9.3万多户，推动落实食品安全属地管理责任。督促全区5078户大中型食品企业配备食品安全总监，40185户企业配备食品安全员，严格履行“日管控、周排查、月调度”制度，压紧压实食品生产经营企业主体责任。

 

　　（二）强化执法力度，形成严查严打高压态势。一是加强行政处罚。组织开展“守护消费”铁拳行动，以食品中非法添加有毒有害成分、“幽灵外卖”等为工作重点，综合运用多种监管执法手段，严厉打击食品安全违法违规行为，2025年以来市场监管部门共查办食品安全违法案件3111起，罚没291万元。二是严惩犯罪行为。自治区公安厅以“昆仑”专项行动为抓手，严厉打击危害食品安全违法犯罪，有效防范重大食品安全风险，今年共侦办食品领域刑事案件30起，打击处理犯罪嫌疑人31人，涉案金额4000余万元。三是鼓励投诉举报。制定印发《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法实施细则》，试运行全国食品安全内部知情人举报系统，畅通了社会公众、从业者及关联人员举报食品安全违法线索的渠道。加大投诉举报处置力度，2025年上半年，全区市场监管部门共接到消费者食品与餐饮服务类诉求 11980件，截至7月底，已办结11903件，办结率99.4%。

 

　　（三）强化风险管控，整治食品源头及生产经营重点环节违法行为。一是持续抓好食品源头污染治理。农产品质量安全抽检率达到2.0批次/每千人，抽检合格率连续多年稳定在98%以上。推行承诺达标合格证制度，支持482个标准化生产基地应用“合格证+检贴联动”智慧监管模式，将12279家农产品生产主体纳入宁夏农产品监管平台管理，今年以来，共出具承诺达标合格证60余万张，速测合格率达98.5%以上。制做食用农产品药物残留“一品一策”攻坚治理简易“口袋书”指导农民实操。大力推广药肥双减、水肥一体化等绿色生产技术，实施秸秆生物反应堆、水产健康养殖“五大行动”，推进畜禽种养结合与绿色循环发展。二是开展农村假冒伪劣食品专项整治行动。以农村地区和城乡接合部食品生产企业、农村集贸市场等销售主体和场所为重点，全面开展生产环节、线下线上销售环节排查治理，共查处违法案件849个，罚没57.4万元，责令整改593家。三是开展整治制售假劣肉制品专项行动，严厉查处肉制品生产经营过程中违法添加非食用物质或超范围、超限量使用食品添加剂，以次充好、虚假标注等问题，共检查涉肉制品生产经营市场主体11020户（次），整治隐患1639个，查办案件391个，罚没款33.29万元。四是开展食品添加剂滥用问题综合治理。宁夏食药安办等七部门联合检查食品添加剂生产经营使用单位4661家，发现问题项62项，已督促整改；立案查处5起、罚没款3.4万元，当场警告处罚28起；发布食品添加剂提示7期，组织企业培训6场600余人次。五是开展食用植物油突出问题排查整治行动。聚焦食用植物油掺杂掺假、以次充好、超范围使用食品添加剂、虚假标注、交付装卸运输不规范等问题开展排查治理。已对86户生产企业、650户小作坊、1681户销售主体、4057户餐饮服务主体开展生产经营贯通检查，监督检查发现涉问题线索10条，责令整改68家经营主体。今年以来，排查整治工作共立案查处3家生产企业，已结案1起，罚没款5120元。六是强化对食品生产经营企业及个体业主的教育培训。督促指导企业贯彻落实《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，分类开展生产经营企业落实食品安全主体责任培训，覆盖食品安全管理人员1200余人次。分层级制定了2年全覆盖的监督抽考计划，已组织对300余名企业食品安全管理人员开展抽查考核。

 

　　（四）强化日常监管，消除餐饮环节食品安全隐患。一是加强校园食品安全监管。制定印发《全区校园餐集中整治再抓两年暨质量提升专项行动实施方案》，以责任落实为核心推进监管闭环，中小学校食堂基本实现“三同三公开”。制定《宁夏学校食堂信用风险分级分类管理制度》，督促2177家学校食堂、大宗食材供应商等完善信用档案，强化信用联合惩戒。全区已累计检查学校食堂、校外供餐单位、大宗食材供应商5027家次，排查风险隐患5091个，查处违法案件70件，罚没款24.7万元。同时，开展校园周边食品安全专项检查。全区共检查校园周边食品经营店2826家次，检查校外托管机构2153家次，发现并督促整改食品安全风险隐患251个。二是开展平台外卖食品安全专项整治，着力规范网络直播营销和无堂食外卖经营行为，确保线上线下同标同质。共检查外卖经营者4676家次，发现问题隐患1082个，下线外卖经营者750家，立案26件，罚没款1.5万元，聘请200名外卖骑手为社会监督员，组织餐饮外卖食品安全类培训28期1434人次。针对无堂食外卖位置隐蔽、食品安全问题难发现、平台信息与实际不符等现状，引导外卖经营者到集中规划的场所经营，让“隐形厨房”在“阳光监管”下规范运营。三是开展全区食品生产加工小作坊小餐饮“清洁保食安”专项行动，着力推动小作坊小餐饮由“小散低、脏乱差”向“小而精、洁净优”转变。四是开展农村集体聚餐食品安全隐患专项排查整治。聚焦婚丧嫁娶等农村集体聚餐活动，共检查农村聚餐、婚宴中心等农村集体聚餐单位375家次，整改问题隐患372个，立案（普通程序）1件，当场处罚6件，罚没款0.5万元，责令改正10件，农村聚餐报备383家。

 

　　（五）强化能力建设，构建精准高效监管手段。一是加强基础设施建设。扎实推进基层市场监管所标准化规范化建设，2024、2025年共安排预算资金1100万元用于基层市场监管所改造办公环境、更新执法装备配备，基层基础设施和执法能力有显著提升。加大食品安全监管资金保障力度，今年安排2469万元用于保障食品安全监管、食品检验检测及监管执法工作顺利开展。二是持续推动智慧监管。依托DeepSeek大模型，训练开发“市场监管AI助手”，在“校园餐”检查等领域试点运用，有效破解基层监管力量不足难题。筹备建设“宁夏食品安全综合监管平台”，充分利用大数据、人工智能大模型、生成式AI、多模态信息处理、智能化数据分析等技术，打造（区、市、县、所）四级贯通的全链条食品监管系统，全面提升食品安全监管的工作效率和工作质量。

 

　　（六）强化社会共治，推动构建食品安全共治格局。将中小学校园食品安全整治和“你点我检”服务活动列入2025年自治区40件民生实事。开展食品安全“你点我检”活动，累计点检食品2892批次。成立自治区食品安全专家委员会，为食品安全监管提供智力支持和技术保障。引导12家保险公司为1334家企业提供食品安全责任保险38.11亿元。推动宁夏餐饮饭店协会等食品行业协会制定行规行约，引导企业强化行业自律、依法诚信经营。利用“3·15”、食品安全宣传周等活动广泛宣传食品安全法律法规、普及食品科学知识，不断提升群众食品安全意识，持续打造“食安‘宁’好”社会共治品牌。

 

　　二、下一步工作措施

 

　　围绕源头治理、网售食品监管、食品添加剂安全、食品新技术应用风险等热点难点问题，完善食品安全治理体系、压实食品安全各方责任、严管严防食品生产经营环节问题发生、降低新业态食品安全风险等，是加强食品安全监管保障人民群众“舌尖上的安全”的重要举措，是我们依法履行法定职责、维护市场经营秩序、保障食品安全的内在要求。我们将继续研究采纳您所提出的建议，从以下几个方面抓好推动落实：

 

　　一是健全完善食品安全责任体系。深入贯彻落实党的二十届三中全会和自治区党委十三届九次全会关于“完善食品药品安全责任体系”改革部署，严格执行地方党政领导干部食品安全责任制规定和“三管三必须”要求，进一步理清各级监管事权，充分运用提醒敦促、整改、约谈、挂牌督办“三书一函”和评议考核制度工具，推动食品安全地方党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任有效落实，形成上下协同推动末端发力、终端见效工作格局。

 

　　二是强化食品安全全链条监管能力。全面落实中办、国办《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，建立健全协同监管机制，强化全链条监管合力，加强产地准出与市场准入监管“无缝衔接”，构建多层次、全方位的食品安全治理体系。持续抓好种植养殖、生产经营、储存运输、寄递配送、餐饮消费、网络销售、海外进口等食品安全全链条监管，坚持抓在日常、严在平时，提高从农田到餐桌全过程监管能力，守牢筑稳食品安全底线。

 

　　三是着力整治食品安全突出问题。积极推进食品安全地方标准制修订工作，加强枸杞、葡萄酒、牛羊肉等宁夏地方特色食品安全标准管理，更好适应快速变化的食品安全环境。持续抓好校园餐、制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品、食品添加剂滥用、食用植物油和平台外卖食品等人民群众反映强烈的食品安全突出问题整治工作，加强散装液态食品交付装卸运输等全链条监管。推进全区9.5万余家食品生产、经营和餐饮服务单位实现“互联网+”监管全覆盖，全面消除各类食品安全风险隐患，保障人民群众饮食安全。

 

　　四是严厉打击食品安全违法犯罪。紧盯食品安全重点领域、重点场所、重点环节，深入开展“铁拳”、“昆仑”、“净风”等专项执法行动，以“零容忍”态度严惩食品安全违法犯罪行为。加强行刑衔接、行纪衔接，挂牌督办大案要案，建立跨区域、跨部门联合执法机制，持续保持高压严打态势，用法治利剑筑牢食品安全防线。

 

　　最后，衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

 

　　自治区市场监管厅
 

　　2025年8月25日